CAP 포스트

작년 6월 ARC2020과 Form Synergies가 출판한 책인 "Rural Europe Takes Action – No more business."는 신비한 암묵적 규정인 미래의 공동 농업 정책으로 끝났습니다. 그러나 그렇지 않습니다. 그보다 훨씬 더 넓습니다. 우리는 이를 유럽 농촌 및 농업(그리고 식품) 정책(ERAP)이라고 불렀습니다. 그렇다면 이에 대한 내용은 무엇이며, 지금 이에 대해 이야기하는 것이 왜 중요한가요? 그것에 대해 자세히 살펴 보겠습니다.

이 기사는 두 부분으로 구성된 시리즈의 두 번째 부분입니다. 첫 번째 부분에서는 새로운 CAP가 긴급하게 필요한 “이유”에 대해 논의했습니다. 두 번째 부분에서는 통합적인 농촌 및 농업 정책에 대한 제안을 제시하겠습니다.

마티유 윌라드

CAP의 영향은 부정적일 뿐만이 아닙니다. 그리고 농업과 농촌의 모든 문제를 그것으로 탓할 수는 없습니다. 지난 수십 년 동안 정책의 점진적인 변화는 농부들에게 자신의 관행을 올바른 방향(예: 녹색화 조치, 유기농업, 젊은 농부, 환경 및 기후 조치, 생태 계획을 위한 예산)으로 방향을 잡을 수 있는 기회를 제공했습니다. 평가)).

CAP는 매우 유용한 도구가 될 수 있습니다. 그러나 현재로서는 주로 농식품 집약형 모델을 유지하고 있다. 대체 농업 유형을 위한 여지를 남겨두지만 완전한 변화 없이는 결코 표준으로 만들지 못할 것입니다.

이러한 이유로 많은 사람들은 CAP가 은퇴할 때가 되었다고 생각합니다. 아니면 적어도 우리가 알고 있는 CAP입니다. 유럽연합 집행위원회는 이르면 2023년 초 포스트 2027 제안의 첫 번째 핵심 사항을 제안할 예정이다. 그리고 2024년 유럽연합 선거를 앞두고 있는 지금이야말로 이에 대한 진지한 성찰을 시작할 적기인 것으로 보인다.

ARC2020의 기록되지 않은 규정(저서 "Rural Europe Takes Action"에서 찾을 수 있음)을 주목해 보겠습니다. 이 불문율은 늦어도 2027년 EU 기관들이 채택할 통합 농촌, 농업, 식량 정책 초안이다. 이는 완성된 제품이 아니라 구축할 첫 번째 제안입니다.

이 암묵적인 규정은 논쟁과 눈길을 끄는 결과를 위해 입법 스타일로 작성되었습니다. 여기서 우리는 단순하고 간단한 주요 학습 포인트를 꺼내고 싶습니다.

정책 초점은 주로 농민에 대한 직접적인 소득 지원에서 농촌 기반 시설 개발로 이동합니다. 목표는 모든 농촌 행위자에게 권한을 부여하고 지역 및 영토 수준에서 부가가치의 공정한 분배를 보장하여 궁극적으로 소득 지원에 대한 농민의 의존도를 줄이는 것입니다. 이러한 인프라를 통해 우리의 농식품 시스템은 광유에 대한 의존도와 글로벌 시장의 사료 및 식품 수입에 대한 의존도를 크게 줄일 수 있습니다.

따라서 이 중요한 정책은 농촌 행위자들이 기후 변화, 생물 다양성 손실, 토양 및 수자원 고갈과 같은 우리 시대의 과제에 답할 수 있는 탄력적인 식량 시스템을 민주적으로 구축할 수 있는 권한을 부여할 것입니다.

공공 소득 지원은 여전히 ​​농민에게 제공되지만 농업-생태-사회적 기준에 따라 분배됩니다. 농업 생산 및 가공에 관한 한, 현재 공통 규칙은 예외가 될 것입니다. 그리고 유기적 예외가 규칙이 될 것입니다.

ERAP는 CAP을 제공하는 자금 구조를 재설계할 것을 제안합니다. CAP는 역사적으로 유럽농업보증기금(EAGF)과 유럽농업개발기금(EAFRD)의 자금을 조달해 왔습니다.

이전 장에서 설명했듯이, EAFRD를 통해 농촌 개발에 자금을 지원하고 회원국이 공동으로 자금을 조달하는 두 번째 기둥을 추가하면 천연자원의 지속 가능한 관리와 기후 조치를 보장하고 농촌 경제와 지역 사회의 영토 개발을 강화할 수 있었습니다. . 그러나 예산 배분에는 이러한 목표가 반영되지 않았습니다.

이번 개혁에서는 EAFRD 예산도 축소되었습니다. 2021~2027년 프로그램에서 Pillar II 예산은 2014~2020년에 비해 19% 감소한 것으로 기록되었습니다.

이러한 예산 제약을 완화하기 위해 두 기금을 하나의 유럽 농촌 및 농업 기금(ERAF)으로 통합할 예정입니다. 새로운 정책을 위한 새로운 기금. 또한 ERAF는 유럽지역개발기금, 유럽사회기금 등 구조기금을 기반으로 하는 유럽통합정책에 통합될 예정이다. 유럽통합정책은 지역과 영토의 경제적, 사회적 발전, 영토 경쟁력 강화, 지역과 영토 간 성장 및 생활 조건 격차 감소 등의 목표를 달성하는 것을 목표로 합니다. (아직) 농촌 지역을 우선순위로 강조하지는 않지만 기금 패키지에 ERAF를 포함시키면 이 문제가 해결될 것입니다. 이를 통해 보다 통합된 응집력 정책을 만들고 이를 EU의 현재 과제에 맞게 조정할 수 있습니다.